两部门：鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护

2019-11-09 来源：

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国家发改委11月5日消息，近日，国家发改委、财政部联合印发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》指出，到2025年，政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制初步建立，管护主体和责任明晰，管护标准和规范健全，管护经费较好落实，管护水平和质量显著提升。到2035年，城乡一体化管护体制基本健全，权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制基本形成，农村各类公共基础设施管护基本到位。

《意见》明确了四条基本原则：一是城乡融合、服务一体。坚持城乡融合发展，逐步建立健全城乡公共基础设施一体化发展机制，实现城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护。政府主导、市场运作。在强化政府责任的同时，充分发挥市场作用，引入竞争机制，鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护。二是明确主体、落实责任。按产权归属落实农村公共基础设施管护责任，统筹考虑政府事权、资金来源、受益群体等因素，合理确定管护主体，保障管护经费。三是因地制宜、分类施策。根据各地区经济社会发展水平和不同类型农村公共基础设施特点，科学制定管护标准和规范，合理选择管护模式，有序推进管护体制改革。四是建管并重、协同推进。按照“建管一体”的要求，坚持先建机制、后建工程，统一谋划农村公共基础设施建设、运营和管护，建立健全有利于长期发挥效益的体制机制。

《指导意见》采取按经营属性分类的办法，即根据农村公共基础设施运营盈利能力，把农村公共基础设施分为非经营性、准经营性和经营性等三类，并针对不同类型特点，分类提出管护机制，要求完善非经营性设施政府或村级组织管护机制、健全准经营性设施多元化管护机制、创新经营性设施市场化管护机制。同时，为指导各地结合实际推进管护体制改革，《指导意见》提出梯次推进公共基础设施城乡一体化管护，各地区要结合当地实际，确定公共基础设施城乡一体化管护的设施类别、工作路径和时间表，通过统一管护机构、统一经费保障、统一标准制定等方式，将城市公共基础设施管护资源、模式和手段逐步向农村延伸。

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