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形成精准有效投资 坚决不搞“大水漫灌”式强刺激

2019-01-18 来源:
 
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1月15日,在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,国家发展改革委副主任连维良介绍了所在部门、系统落实中央经济工作会议精神的具体举措。连维良指出,要以钉钉子精神做实做细做好各项工作,努力实现一季度经济发展良好开局,保持全年经济运行在合理区间。同时,发挥投资的关键作用重在形成精准投资、有效投资,坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激。


以钉钉子精神做实做细做好各项工作 努力实现一季度经济发展良好开局


连维良表示,国家发展改革委将认真贯彻落实好会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步做好“六稳”工作,推动各项任务落到实处。


第一,务实推动宏观政策落实,保持经济运行在合理区间。按照中央经济工作会议要求,宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实施更大规模的减税降费,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设,深化国企国资、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境。社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策,确保群众基本生活底线。从发展改革部门的职能出发,切实加强经济形势监测预警,做好政策储备,健全政策出台前协调评估、执行中效果监测、发现问题后有序处置的工作机制,确保经济运行处于合理区间。


第二,务实打好三大攻坚战,确保牵头任务取得实质性进展。在防范化解重点领域风险方面,建立健全企业债务风险防控机制,深入推进市场化法治化债转股扩量提质,有效解决债转股项目落地难问题,加大对在建基础设施项目的资金保障。在精准脱贫方面,基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务,加快推进建档立卡贫困户等重点对象危房改造,重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。在污染防治方面,促进节能环保、清洁能源等绿色产业发展,推进北方地区清洁取暖,下力气推进长江经济带“三水共治”,加快实现水污染治理全覆盖。


第三,务实抓好重点任务落实,推动经济高质量发展。重点抓好六个“着力”。


——着力促进形成强大国内市场。加强重大技术装备补短板,推进传统产业改造提升,建设一批国家产业创新中心;加快推进一批在建项目,加快开工一批新项目,加快储备一批重大项目;制定出台稳住汽车、家电等热点产品消费的措施,鼓励信息、旅游、体育等服务消费和网购等消费新业态。


——着力发展壮大实体经济。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,建立健全企业家参与涉企政策制定机制,建立健全向民间资本推介项目长效机制,加快推进涉企行政事业性收费零收费,切实降低企业用能和物流成本。


——着力深化重点领域改革。全面实施《市场准入负面清单(2018年版)》,扩大混合所有制改革试点范围,深入推进电力、油气领域改革,深化投融资体制改革和价格体制改革。


——着力提高对外开放水平。全面清理取消负面清单以外领域针对外商设置的准入限制,抓紧修订《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》,健全外资项目服务机制,抓紧推动一批重大外资项目尽快落地。


——着力统筹推进城乡区域融合发展。持续推进乡村振兴战略实施,加力推动1亿非户籍人口在城市落户,深入实施国家重大区域战略。比如,推进雄安新区规划政策落地实施,启动建设一批标志性项目,编制实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要,加快完善粤港澳大湾区建设规划政策体系。


——着力保障和改善民生。出台公共服务补短板强弱项提质量行动方案,推动城企联动扩大普惠性养老服务,推动家政服务提质扩容、健康产业高质量发展、产教融合型城市遴选和企业试点。


“我们将以钉钉子精神做实做细做好各项工作,努力实现一季度经济发展良好开局,保持全年经济运行在合理区间。”连维良说。


重在形成精准投资、有效投资 坚决不搞“大水漫灌”式强刺激


连维良表示,中央经济工作会议强调,要发挥好投资的关键作用,促进形成强大国内市场。发挥好投资关键作用,重点是坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,围绕“建设、改造”两个关键词加大投资力度。


“建设”突出是五个方面,一是加强新型基础设施建设,推进人工智能、工业互联网、物联网建设,加快5G商用步伐;二是加强城乡基础设施建设,推进市政、物流基础设施建设,推进脱贫攻坚、农村基础设施建设;三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设;四是加强民生和公共服务项目建设力度,尤其是补上教育、医疗、健康、养老这些方面的短板;五是加强生态环保和自然灾害防治能力建设。


“改造”,突出是加大制造业技术改造和设备更新,政策措施将主要在投资环境、项目推进和资金保障三个方面下功夫。


一是在改善投资环境上下功夫。深化投资领域“放管服”改革,大幅度压减项目审批时间,在16个地区开展试点基础上,推动在全国实现工程建设项目审批时间压减一半。进一步放宽市场准入,今年要在全国范围内全面实施市场准入负面清单制度,各类市场主体依法平等进入清单以外和清单许可领域。在22个城市试点的基础上,在全国大中城市、国家级新区全面开展营商环境试评价。


二是在项目推进上下功夫。争取在一季度预下达大部分中央预算内投资计划,推进在建项目加快实施,加快开工已纳入规划的重大项目,尽快形成更多实物工作量。提高项目储备数量和质量,按照近期、中期、长期储备一批补短板重大项目。


三是在资金保障上下功夫。加快发行和用好地方政府专项债券,支持在建工程及补短板重大项目建设。在有效防范风险的前提下,创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式,加大金融支持力度,充分调动社会资本积极性,更加有效地吸引外商投资。“我们注意到近期一些媒体十分关注发改部门审批项目的规模和进度。需要说明的是,我们在大幅压缩项目审批时间、加快审批进度的同时,随着投融资体制改革的深化,各级发改部门直接审批核准项目的规模也在减少。发挥投资的关键作用重在形成精准投资、有效投资,坚决不搞‘大水漫灌’式的强刺激。在投资重点上突出补短板,在项目选择上突出纳入规划的项目,在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持补短板、稳投资、防风险相统一。”连维良强调。


重点围绕“巩固、增强、提升、畅通” 推动经济体制改革落地落实


连维良表示,国家发改委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以供给侧结构性改革为主线,重点围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动经济体制改革落地落实。


第一,围绕巩固“三去一降一补成果”推进改革,突出是“四个深化”。


一是深化投融资体制改革,更加有效地补短板。创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式,健全向民营资本推介项目长效机制,吸引更多社会资本参与补短板项目建设。二是深化价格改革,更加有效地降成本。修订《中央定价目录》,推动输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革,加快清理规范涉企行政事业性收费,结合减税措施落实,进一步降低实体经济成本。三是深化市场主体退出制度改革,更加有效地去产能。规范市场主体退出方式,加快僵尸企业处置,有效有序引导产能过剩行业去产能。四是深化国有企业资产负债约束制度改革,更加有效地去杠杆。推进市场化法治化债转股扩量提质,有序引导高负债国有企业有序降低负债率。


第二,围绕增强微观主体活力推进改革,突出是“五个加大”或者说“五改联动”。


一是加大国有企业混合所有制改革力度,在前三批50家试点的基础上,出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见,加快推出第四批、100家以上混改试点。二是加大对民营企业的支持力度,引导民营企业参与国家重大战略实施和重大项目建设,围绕减轻负担、公平竞争、解决融资难融资贵等问题,进一步制定支持民营企业改革发展的指导意见。三是加大产权保护改革力度,继续推动甄别纠正涉产权冤错案件,推动解决一批因政府失信导致民营企业产权受到侵害的问题。四是加大激发和保护企业家精神力度,出台企业家参与涉企政策制定的规范化机制。五是加大营商环境优化力度,全面推开大中城市和国家级新区营商环境评价。


第三,围绕提升产业链水平推进改革,突出是“三个推进”。


一是推进要素市场化改革,制定深化要素市场化改革的指导意见,扩大优质要素供给。深化电力体制改革,再选择一批经营性行业全面放开发用电计划,大幅提高市场化交易比重。推进石油天然气管网体制改革,实现上游资源类企业公平接入,下游用户公平享有。二是推进创新创业相关体制改革,研究提出新一轮全面创新改革试验方案。加大对中小企业创新支持力度。三是推进服务业改革,深入开展服务业综合改革试点,更大力度放宽服务业准入。


第四,围绕畅通国民经济循环推进改革,突出是“三个打通”。


一是打通国内市场和生产主体良性循环,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。二是打通经济增长和就业扩大良性循环,破除妨碍劳动力、人才社会性流动的制度性障碍,完善促进就业创业的体制机制。三是打通金融和实体经济良性循环,更好发挥政策性金融机构作用,从发改委的角度推进债券品种创新,扩大优质企业债券发行规模。


连维良指出,总体来说,2019年国家发展改革委承担的改革任务非常繁重,将按照党中央、国务院的决策部署,围绕八字方针来推动改革,着力在改革落实落地上下功夫,努力让改革为高质量发展提供源源不断的动力。


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