一线城市2016年人口变化

一线城市一直都是外来人口最青睐的地方。不过近年来，随着京沪严控“大城市病”、加快产业转型等原因，四大一线城市的人口流入趋势也产生了明显分化。

京沪设定人口红线

北京市统计局公布的数据显示，去年年末全市常住人口2172.9万人，比上年末增加2.4万人。其中，常住外来人口807.5万人，比2015年的822.6万人减少了15.1万，这也是17年来北京常住人口首次下降。

在上海，2016年全市常住人口总数为2419.70万人，比上年增加4.43万人。其中，外来常住人口980.20万人，比上年减少1.45万人，这也是上海外来常住人口连续两年下降。

数据显示，上海市2015年末常住人口总数比2014年末减少10.41万人。这是本世纪以来，上海市常住人口首次出现负增长，降幅为0.4%。其中2015年上海外来常住人口减少近15万。

京沪外来常住人口的下降，与京沪设立的“十三五”人口红线紧密相关。京沪两个超一线城市人口已经超过2000万，出现人口过多、交通拥堵、生态环境等“大城市病”。为了从病根上破解这些问题，京沪相继提出了人口控制和疏解的政策。

对于人口规模，作为特大城市的北京和上海，明确划定了“十三五”时期的人口“红线”。北京提出，到2020年，全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右。在城市开发边界上，目前城乡建设用地已建成2921平方公里，“十三五”期间要减到2800平方公里以内，到2030年要减到2700平方公里。

上海也提出，到2020年常住人口总量不超过2500万，建设用地总量控制在3185万平方公里以内，轨交运营线路总长800公里。

在设定人口红线的同时，不少产业、批发市场等也纷纷转移到周边地区。3月6日，2017年两会北京代表团开放日期间，全国人大代表、北京市市长蔡奇说，这三年，北京坚持疏控并举，疏解一般性制造业、区域性批发市场，以及一些医院学校。北京疏解非首都功能取得了积极成效，去年全市常住人口继续保持增量增速双下降。他表示，人口减少不是简单调人减人，而是人跟功能走。

广东体制改革研究会副会长彭澎对第一财经分析，京沪常住人口增长缓慢最主要原因是京沪进行了严格的人口增长控制。如果京沪不控制，那么其增长的总量和速度不会比广深差，因为京沪对于高层次人才的吸引力比广深要大很多。

实际上，伴随着京沪的功能疏解，不少人口也转移到周边地区，比如北京有不少外来常住人口选择到环京地区购房。在上海，同样有不少人口转移到了周边的昆山、嘉兴等地。

广州增量居首

在京沪人口流入大幅放缓的同时，华南的广深人口大幅度增加。广州、深圳虽然也属于人口超过千万的超大城市，但与北京和上海有较大差距，因此仍有一定的增长空间。

日前，广州市统计局公布了2016年广州市人口规模及分布情况。数据显示，2016年广州市常住人口首次突破1400万人，达1404.35万人，比2015年末增加了54.24万人，增量居四大一线城市之首。

同省兄弟深圳2016年年末常住人口1190.84万人,较上一年增加53.0万人，若论增速，四个一线城市中深圳最快。其中，去年深圳户籍人口增加49.8万人，增量也是位居榜首。数据显示，2016年末，深圳户籍人口在常住人口中比例为33.99%，较上一年增加2.79个百分点。

这与深圳放宽落户条件紧密相关。作为一个人口过千万的城市，深圳的户籍人口仅300多万，人口结构出现严重倒挂。去年8月，深圳市政府印发《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁入若干规定》(下称《户籍规定》)以及《深圳市居住登记和居住证办理规定》，继续深化户籍制度改革，提高户籍人口比例及结构优化。

根据《户籍规定》，自2016年9月1日起，户籍迁入将划分为人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户四个类别。人才引进迁户由原有的积分制转为核准制执行，也就是明确达到入户条件，便可直接申请入户，且不设指标数量限制;政策性迁户和居住社保迁户则按审批制执行，开辟新的积分制入户通道。

新的人才引进政策将纯学历型人才入户条件放宽至大专，技术型人才入户条件放宽至中专+中级职称，技能型人才入户条件放宽至紧缺急需工种高级工，只要满足条件即可申请入户，不设指标数量限制，多多益善。在投靠类迁户政策方面，入户条件同样有了适度的放宽。这一政策的出台也被外界称之为史上最松的落户政策。

值得注意的是，不管是深圳还是广州，近三年，常住人口均实现大幅增长。例如，2014年到2016年，深圳常住人口增量分别为15万、60万、53万，同期广州常住人口增量分别为15.82万、42.06万、54.24万，近三年有明显走强的趋势。

广州常住人口的增加与近两年广州产业发展有关。例如，从广州各区的情况来看，黄埔区的去年常住人口增长最快。数据显示，黄埔区常住人口从2015年末的89.85万人(老黄埔区与原萝岗区之和)增至2016年末的108.26万人，突破100万，增加了18.41万人，增幅达到两成，增量占全市增量33.94%。这里面的一大原因在于，黄埔区建设国家级产城融合示范区之下，聚集了大量的高新技术产业，也聚集了一批人口。

彭澎说，在广州的东进战略中，黄埔和增城都有国家级开发区，这也是广州未来先进制造业重要发展平台，产业发展带动人口增长，尤其是随着思科、富士康等巨头的落户，未来一两年广州经济增长将提速。

对广州而言，在中心市区大力发展三产的同时，现代制造业也仍有较大的发展空间。3月1日，广州增城，全球最大电子专业制造商富士康公司投资的10.5代8K显示器全生态产业园破土动工。这一项目投资总额达610亿元，是广州改革开放以来单笔投资最大的先进制造业项目，也是目前全球最先进的显示器项目，年产值规模将达到千亿元。

另一方面是房地产业的拉动，尤其是黄埔、增城近几年的房地产开发投资多，吸引了广州其他区域的人口转移过去。

彭澎说，广州的房价在一线城市中最低，外来人口进入的门槛较低，对大型制造企业来说，生产和生存的成本比较低，这吸引了大量外来人口进入。与此同时，随着出口受阻，内需市场重要性日益凸显，地处珠三角交通枢纽的广州，在轨道交通日益完善之后，自身的辐射功能更加凸显，这些也使得广州吸引了更多的人口。