迎接全国两会：利好多落地他们是推手

2017-03-02 来源：

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今年3月5日，十二届全国人大五次会议将在北京召开，这是十二届全国人大代表在本届任期内最后一次参会。任期四年来，驻粤全国人大代表积极履职，向全国人大递交了54件议案和1616件建议，推动着各项事业的发展。广东团代表连提五年建议，推动了“二孩”政策的出台；代表紧盯电信诈骗，推动广东成为全国第三个百分百电信实名制的省份；立法法、慈善法以及今年将提交大会审议的民法总则（草案），这些法案订立和修改的推动与参与，都有广东团代表的身影。

今年全国两会，广东团代表又将有何表现，令人期待。

连续5年提“二孩”建议终成现实

2016年起“二孩”政策在全国全面实行，持续至今政策配套仍是全民热议的焦点。政策出台前后，广东团代表不断发出鼓与呼，推动政策落地实施。

2013年起，广东代表团多名代表不约而同呼吁全面放开“二孩”政策。曾任广东中山纪念中学校长的全国人大代表贺优琳连续五年提出全面放开二孩的政策建议。2010年，他首次公开提出尽快放开“二孩”政策，接着连续4年都紧咬“二孩”政策不放。“我刚提的时候呼声不高，后来越来越多代表支持和回应，后来二孩政策终获通过。”

对“二孩”政策投入的热情，使贺优琳一度成为媒体追逐的“红人”。政策通过当天，贺优琳记忆犹新。2015年10月29日，他守在电视机前收看十八届五中全会的公报，这次公报特别提出要促进人口均衡发展,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，很快贺优琳的电话就不断响起，都是向他表示感谢的家庭。

随着“二孩”生育高峰来临，贺优琳依然在关注政策的延续和配套，先后五次提出“学前教育纳入义务教育”的建议。“今年我准备联合数十名代表提出议案，把学前教育列入义务教育范畴，由小学至初中九年下延三年，学前教育至初中义务教育十二年。”贺优琳说。

“二孩”政策的推手还有全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉，他在2013年两会期间提出“关于调整计划生育基本国策，允许生二孩的建议”。今年，朱列玉又准备了关于“二孩”家庭调查报告的建议，重点关注独生子女生“二孩”的扶助措施，“二孩政策实施后，双独二孩家庭压力最大，应该研究相关支持政策。”

紧盯电信诈骗推动电信实名制

十二届全国人大代表陈伟才曾在公安机关工作，他结合一直以来对电信诈骗犯罪的研究分析，在履职期间提出以治理电信诈骗为主题的议案1份，建议11份。

早在2010年3月，陈伟才就提出《实行手机实名制，预防和打击手机短信诈骗》的建议，建议对新办理入网的手机用户全部实行实名制。两年后，2012年3月，陈伟才又提出《明确电信运营商的法律责任、有效预防短信诈骗的建议》，建议确定电信运营商的法律责任。手机实名制的建议得到了工信部的重视，当年9月开始逐步实施。

2013~2014年，陈伟才走访调查发现，跨国跨境的电信诈骗犯罪泛滥成灾的主要原因是经网络改号的诈骗电话畅通无阻从境外进入。为此在十二届全国人大二次会议上，陈伟才亮出了自己制作的《跨境电信诈骗犯罪集团架构和赃款流向图》和《电信诈骗利益分配图》，用“小黑板”讲解，引发媒体关注。

2015年，经过走访，陈伟才提出《关于修改刑法第177条，将买卖信用卡入刑的议案》《关于电信诈骗案件中被害人被冻结款项及时发还的建议》，被银监会予以采纳。

去年8月，徐玉玉电信诈骗致死案发生后，工信部部署了完善虚拟运营商落实手机实名制的具体措施。陈伟才马上联合在粤全国人大代表和广东省人大代表视察了三大运营商广东分公司以及广东省公安厅，直接促成2016年9月30日广东成为全国第三个完成电话用户100%实名登记的省份。

十年鼓与呼推动慈善法出台

在广东选出的十二届全国人大代表中，几位来自律师界的代表提出了不少颇具分量的立法修法建议。

广州市律师协会《广州律师》杂志主编陈舒是一位来自律师界的资深代表。2007年，陈舒在十届全国人大五次会议上领衔提出了制定相关国家慈善法律的建议。十二届全国人大常委会正式将《中华人民共和国慈善法》列入立法计划。全国人大内司委三次抵达广州调研，听取陈舒及地方性法规《广州市募捐条例》起草者等广州立法工作者的意见。陈舒与其他立法工作者共同起草的《慈善法（广州市建议稿）》，是全国人大内司委收到的唯一的地方建议稿。慈善法草案出台前的审议稿，广州市人大提出17条修订建议，有6条意见得到采纳。

同时，在即将召开的第十二届全国人大第五次会议上，民法总则（草案）将提交全体代表大会审议。“我期待民法总则（草案）能够顺利予以通过。”广东省选出的全国人大代表吴青正是重新启动民法典编纂的立法推动者以及参与者。

吴青介绍，民法典的制定，在中国法制史上的重要地位自不待言。2015年以前，民法典已经过了三次编纂工作，但三次均因各种原因搁浅了。

吴青于2015年全国人大第三次会议中提出了《关于重新启动民法典编纂的议案》。就在这次会议中，全国人大常委会法制工作委员会牵头成立了由最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办、中国社会科学院、中国法学会5家单位参加的“民法典编纂工作协调小组”及专门负责起草的“工作小组”，启动了民法典的编纂工作，并且，很快就形成了《中华人民共和国民法总则草案（征求意见稿）》。

2016年5月，全国人大法工委召开了座谈会，邀请了9位全国人大代表，就《中华人民共和国民法总则草案（征求意见稿）》专门听取代表意见，吴青也是其中一位参会的代表，就民法总则草案提出了意见。

吴青认为，民法典的立法是本届全国人大最重要的立法，也是最具有里程碑意义的立法，作为其中的参与者和推动者，感到非常自豪和骄傲。

广东代表团参会大数据

十二届全国人大一次会议上，广东的全国人大代表提出建议376件，人均2件多，293件被国家有关部门采纳。

在十二届全国人大二次会议上，广东省代表团代表共提出议案11件，建议394件。

十二届全国人大三次会议上，广东代表团有11名代表领衔提出议案18件，同时代表团共提出建议361件。

十二届全国人大四次会议上，广东代表团共提交建议485件，代表联名提交的议案14件，内容涉及经济社会发展等多领域。

数据库

驻粤全国人大代表构成

2013年，广东省选出十二届全国人大代表，据当时的数据可发现“三增一降”的新变化——工人农民、专业技术人员及妇女的比例较上届提升，党政领导干部的占比则在降低。160名代表中：

工人农民27人，占16.8%，

比上届提高8个百分点。